BOB体育app上海市政府新闻办3月17日举行市政府新闻发布会，上海市副市长陈寅介绍了《上海市食品安全条例》、《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》有关情况。上海市食药安办主任、上海市食药监局局长阎祖强，上海市食药监局副局长张准民，上海市农委副主任陆鸣出席发布会，共同回答记者提问。
食品安全关系到最广大人民群众的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。上海市委、市政府历来高度重视，坚决按照中央关于食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。BOB
“十二五”期间，上海市形成了食品安全“综合协调+专业监管+基层综合执法”的监管体系，实施了食品安全监管工作重心下移、力量下沉，加强了基层食品安全监管，有力提升了上海市食品安全水平。截至2016年底，全市食品生产、流通、餐饮企业共有食品生产经营许可证25.1万张，上海市主要食品风险监测总体合格率为97.3%，集体性食物中毒报告发生率为0.95例/10万人口，市民食品安全知识知晓率得分为80.2分。全市食品安全监管部门监督检查各类食品生产经营企业共计45.9万户次，各监管部门共注销和吊销各类食品生产经营许可证1.4万张。共查处食品安全违法犯罪案件7240起，罚没款金额1.63亿元。上海市公安部门侦破危害食品安全的犯罪案件159起，共抓获犯罪嫌疑人320人，由检察机关当年提起公诉129人。全年未发生重大食品安全事故，上海市食品安全继续保持有序、可控、稳中向好态势。
一年来，上海市以绿色、放心、健康、共享为目标，不断完善与超大型现代化国际大都市相符合的食品安全现代治理体系，积极创建国家食品安全示范城市、国家农产品质量安全市，努力把上海建设成为全国食品最安全、消费最放心、市民群众满意的城市。主要做法是：
一是落实法治保障。2017年1月20日，上海市十四届人大五次会议审议通过了《上海市食品安全条例》，将于3月20日正式实施。该部“史上最严”的食品安全地方法规，设立了符合上海市实际的创制性规定，从严治理上海市食品安全难点问题与历史顽症。
二是坚持目标导向。上海市制定了《上海市食品药品安全“十三五”规划》与《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，完善与超大型现代化国际大都市相符合的食品安全现代治理体系，突出“群众满意、社会认可”，全面创建国家食品安全示范城市，建设市民满意的食品安全城市。
三是落实食品安全属地管理责任。各区区委、区政府高度重视食品安全，坚持“党政同责”，将食品安全列为各级党委政府重点工作，层层落实责任，强化保障措施，夯实食品安全基层基础。BOB充分发挥各级食药安委的综合协调作用，形成食品安全工作合力。
四是加强食品安全事中事后监管。从严落实监管措施，严厉打击食品安全违法犯罪行为。完善“互联网+食品安全”监管制度，加强监管部门与网络第三方平台信息对接与共享，提高运用大数据分析和发现问题的能力。加强食品安全信用体系建设，向市法人库和市公共信用信息平台推送行政许可、处罚类监管信用信息5万余条，累计39.7万余条。全市连续十年开展食品安全风险监测，加强风险评估交流。
五是严格落实企业主体责任。率先制定《上海市食品安全信息追溯管理办法》，建立全市统一的食品安全信息追溯平台。探索食品安全责任保险机制，鼓励食品生产经营者投保食品安全责任险。组织食品生产经营者开展食品安全条例专题培训考核，提升从业人员食品安全意识。积极引入社会第三方，探索开展食品安全管理质量体系评估。
六是加强食品安全社会共治。创新社会治理，实施食品安全网格化管理，健全基层食品安全监管网络，发挥村（居）委会“一站三员”作用。引导社会各方积极参与，建立由市人大代表、市政协委员参加的食品安全社会监督员队伍，成立食品安全专家委员会与法律顾问，发挥行业协会和第三方作用，加大食品安全公众宣传与社会监督力度。
二、举全市之力，贯彻落实《上海市食品安全条例》，全面推进建设市民满意的食品安全城市
下一步，全市各相关单位、各区都将认真贯彻落实《上海市食品安全条例》，全面推进市民满意的食品安全城市建设。
《食品安全条例》突出“三个坚持”：一是坚持最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任；二是坚持最严的要求，在上海地方立法中突出创制性的特点，严格落实食品安全各方责任；三是坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和广大市民对食品安全的期盼，努力将上海市建设成为市民满意的食品安全城市。主要规定了六方面的内容：一是从严落实政府及各部门的食品安全监管责任，建立市、区和乡、镇三级食品安全监管协调机制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责，形成上海市食品安全“综合协调+专业监管+基层综合执法”的监管体系。二是从严加强食品安全源头治理，设置最严格的市场准入门槛，着力加强食用农产品监管，从严设定食品生产经营禁止性规定的情形，严防不合格食品流入市场。三是从严落实食品生产经营主体责任，在《食品安全法》规定11项企业主体责任的基础上，进一步从严规定了食品生产经营相关企业应当建立供应商检查评价制度、临近保质期食品和食品添加剂管理制度、食用农产品批发交易市场和标准化菜市场管理制度、餐饮配送管理制度、贮存和运输全程温度监控制度等6项制度，并对食品生产企业标准化管理提出了要求，严格了餐饮服务场所公共卫生要求。同时，着力加强与消费者日常生活密切相关的酒类、食用盐、粮食等重点食品，以及食品展销会和农村集体聚餐等相关业态监管。四是着力解决食品安全突出问题，按照“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”原则，从保障食品安全和满足市民日常饮食需求出发，加强对餐饮服务的商业规划和配套建设，结合“放管服”要求，对小型餐饮服务提供者采取临时备案纳管方式，加强事中事后监管，完善退出机制。同时，对网络食品经营新业态提出了管理要求，建立网络食品交易第三方平台备案制度、细化网络食品经营者许可和信息公示制度、明确网络食品交易第三方平台提供者的管理责任。五是从严防控食品安全风险，进一步完善食品安全风险监测、风险评估、风险交流体系建设，进一步完善食品安全事故预防与应急处置机制，着力突出社会共治，形成食品安全共享共治格局。六是从严处罚食品安全违法行为，《食品安全条例》着力解决食品安全违法成本低、执法成本高的问题，对于构成犯罪的，依法追究刑事责任；对于拒绝、阻挠、干涉食品安全执法的行为，由公安机关依法给予治安管理处罚；对于被处以吊销许可证的直接责任人员，五年内不得申请或者从事食品生产经营，若因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。
在食品安全现有工作的基础上，上海市对标国际发达国家、地区和城市标准，以更高的标准、更严的要求，进一步完善“舌尖上的安全”体系，制定形成《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，已于今年1月8日由上海市委办公厅、市政府办公厅印发。
《行动方案》主要体现了：一是坚持问题导向和目标导向，以人民群众反映的食品安全突出问题为工作重点，以实现群众对食品安全的美好愿望为努力方向，围绕影响食品安全、群众反映突出并亟待解决的食品安全问题，围绕经济社会发展过程中产生的网络食品经营新问题、新情况等两方面问题。二是落实“两个责任”，即食品生产经营企业主体责任，各级政府和有关方面的监管责任，体现加强食品安全事中事后全过程监管，同时发挥社会各方作用，动员全社会共同参与。三是实现“四个更加”的效果，即通过努力，使上海市食品安全的法规、标准、制度更严格健全；群众反映突出的食品安全问题得到更有效解决；食品安全企业主体责任和相关各方责任更落实到位；“互联网+”食品安全监管水平更明显提升，努力将上海市建设成为全国食品最安全、消费最放心、市民满意的城市。
按照国务院食安办《国家食品安全示范城市标准》，结合《上海市食品药品安全“十三五”规划》指标要求，上海市提出了建设市民满意的食品安全城市共9个方面35项任务，并形成了《上海市民满意的食品安全城市评价标准》。归纳为以下四个方面，主要是：
一是食品安全水平明显提高。在食品抽检监测方面：食品安全风险监测覆盖率达到90%以上，主要食品安全总体监测合格率达到97%以上；年抽检食品样品数达到10件/千人。在农产品质量安全方面：无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品一标”认证产量占地产农产品上市量的比重达到70%以上。地产农产品农药、化肥使用量持续下降。建设崇明生态岛“全国绿色农产品生产基地”。在防控食品安全事故方面：集体性食物中毒事故年报告发生率在5例以下/10万人，不发生区域性、系统性重大食品安全事故。
二是食品安全监管责任落实到位。在食品安全属地管理责任方面：要求“党政同责”落实到位，将食品安全工作纳入各区党委政府重点工作，纳入地区国民经济和社会发展规划，列入各级党政领导班子年度绩效考核，考核权重不低于3%。在加强食品安全基层基础方面：确保基层食品安全“有责、有岗、有人、有手段”，基层食品药品安全工作人员数占常住人口比例达到万分之三，基层市场监管所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%。
三是企业主体责任落实到位。在完善食品安全标准方面：进一步完善食品生产经营企业食品安全标准，制定一批食品安全地方标准和有地方特色的团体标准。在落实食品安全信息追溯管理方面：实现粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品品种信息追溯覆盖率90%以上。在建设食品生产经营示范企业方面：食品生产企业全面实行良好生产规范（GMP）,建设“诚信企业”。食品经营企业建设“守信超市”、“标准化菜市场”、“放心餐厅”、“放心食堂”。在食品安全培训方面：食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于60小时。
四是市民安全感和满意度明显提升。要求市民食品安全基本知识知晓度评分达到85分以上，市民对上海市食品安全状况总体满意度达到70%以上。
这两天大家都在关心无印良品的食品是不是安全，请问阎主任，上海作为超大型城市有70%以上的食品是来自于外省市或者境外，新的《条例》实施之后有什么举措来保证外来的食品可以追溯到源头，确保安全？谢谢！
陈市长做整体介绍时已经说了，上海最严的地方立法怎么实施，就是从严监管、源头治理，对于外地检验检疫报告进行备案，和出入境检验部门加强对进口食品信息互通，共同监管好进口食品上市问题。
关于无印良品的食品安全问题，上海出入境检验检疫部门、食药监部门加大了检查力度，目前还没有发现有相关的问题产品进入上海市场，当然还要继续防范。另外还要加强检测，2016年在上海市食品安全风险监测当中，已经把放射性元素的产品列入我们风险监测的重点，对市场上销售的蔬菜、水果、生鲜乳特别是水产品，加强了放射性核素污染的专项监测，进行了七大类50件分10项放射性核素的监测，覆盖了生产流通全环节，检测出样品全部符合放射性核素国家性的标准要求。
建设食品安全城市方案里面有一个新的目标，建设崇明生态岛绿色农产品生产基地。请问上海将如何借此契机，推进农产品质量安全呢？
崇明是农业大区，农产品种植面积、农产品上市量在上海占比很高。特别是绿色农产品的认证总量占到上海的一半。所以，崇明发展绿色农产品生产不仅是崇明自身的需要，对于全面提升上海绿色农产品的生产、农产品质量安全具有重要的引领和支撑作用。
从大的方面来说，它是贯彻落实中央一号文件提出的实施农业标准化战略，推进农业绿色发展，突出优质、安全、绿色的重要举措，也是深入贯彻农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农的重要实践。所以我们要以崇明生态岛建设为契机，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，把绿色农产品供给摆在突出位置，全面推进上海市绿色农业的发展，坚持一手抓“产”，一手抓“监管”，确保地产农产品质量安全。
具体工作来讲，一是要落实三个方面的责任，落实所在地区政府的责任、农业部门的监管责任，还有所在地的企业主体责任。在这个基础之上，一手抓生产、一手抓监管。从生产方面来说，要完善农产品质量安全的标准体系，建立企业内控制度建设。二是要强化示范场、示范园的建设，实行按标生产、稳步提升农产品的“三品一标”认证率。三是实施化肥农药的减量化，推进土壤休耕，加强源头防控。
从监管方面讲，首先要健全监管队伍、执法队伍还有监测队伍三支队伍的建设。二是要深入开展专项整治，通过快检、飞检、定量和专项检查等方式，强化对产地环境、农业投入品、农产品质量的监管。三是是构建农产品监管平台，完善农资监管平台与农产品追溯平台，实现信息化监管。严格执行《上海市食品安全条例》，推进准入、准出衔接，构建农产品全程监控监管的链条。
请问阎局，政府在食品安全问题上，怎么来平衡依法严格监管和鼓励创新创业之间的关系呢？
国务院再三强调“放管服”，这是当前政府职能转变的一项重要内容。前一阶段在整治无证食品生产经营过程中，有些被网民称为网红的小餐饮企业，不具备食品卫生许可。面临这样的情况，我们感觉到首先要有证经营，必须依法。但是，市民百姓又有需求，这些小餐饮方便居民、BOB服务居民的同时不扰民，BOB符合基本卫生的要求。在市政府的领导下，我们几个部门和区县一起研究，进行临时备案纳管并完善一套完整的制度，在上海食品安全条例里面已经很清楚，也通过人民代表听取了各方意见。一是我们要完善规划布局，保证供应，这是根本前提，满足百姓的需求。二是在满足供应的情况下，有些确实市民群众有需求，符合规定给予临时备案。备案是在各个街道进行备案以后通知监管部，着重加强事中事后监管。这次在地方立法中不是一个部门，除了市场监管部门以外，消防、环保、城管、房屋管理等，大家齐抓共管、信息共享。但是，“管”的目的是进一步推动他提高食品安全的水平，能够提高他的服务业态，通过转型来最终获得食品卫生的经营许可，这是根本目标。当然备案也有一个过程和规范，一次备案、两次备案，最长时限三年，不行的话还要退出，不是说永远可以备案下去。
在这个过程当中，我们探索政府管理的创新，也就是两张清单，一是准入清单，就是哪些情况可以准入，给街镇更多的操作性。二是给监管部门、给企业有一张负面清单，企业哪些品种、哪些范围是不可触碰的底线。也就是说你扩大了经营品种就增加了食品安全的责任，我们的目标还是保护人民群众的健康，这个角度是没有商量的余地，是零容忍的。目前两张清单的管理还有三天就要实施，配套的规定也马上要递交法制部门进行法律法规的审核阶段，相信不久会和大家见面。这些已经在网上征求了一个月的意见，市民提出了一些很好的意见，我们能采纳的都采纳。这也使得规定的条文越来越符合操作的实际，越来越符合城市监管的特点。希望记者朋友监督我们，我们有决心边试边改边完善，通过加强事中事后监管，既能够满足大众创业的需求，也要保护好市民群众舌尖上的安全。谢谢！
我想问一下关于日本进口食品的问题，我们看到从昨天下午开始很多超市的日本进口商品都下架了。这是政府部门要求这么做，还是他们自行这么做的？对于符合食品安全条例的进口日本食品什么时候可以恢复正常销售？
你提的问题也是大家都关心的，央视报道中涉及的日本进口食品主要还是在电商平台进行线上销售，可能涉及到线下的就是无印良品。昨天上海出入境检验检疫局已经明确回应无印良品的产品不涉及相关禁止进口地区的产品，我们也加大了复查力度，当然我们并不是针对某个企业、某家店，而是针对存在风险的产品，检查下来未发现有这方面的情况。
我们也注意到部分商家自行对他们感觉到产地不清晰，或者说需要进一步提供产地证明的商品暂时下架，这些企业是主动承担社会责任，是负责的态度。
另外，关于福岛周边的10个地区，我们国家并不是现在才对它的产品限制，早在2011年3月，上海食安办就对全市下发过通知，要求对相关地区可能存在风险的食品加强检测，防止对上海市民产生影响。这六年来我们一直在加强监测，并不是说央视报道了我们才注意。总体来说，上海的食品处于安全可控的状态。
我补充一下，上海出入境检验检疫局昨天已就此事作过回应。下一步，将一如既往地加强对日本进口食品原产地的核查，全力禁止核辐射地区的日本食品进入我国境内。有关进口食品安全方面的问题，都可以和出入境检验检疫部门联系。
去年食品安全白皮书有数据显示，集体性食物中毒的发生率有上扬，还有无证照的食品安全问题，以及水产品的不合格率仍然比较高。目前上海食品安全面临的主要挑战是什么？除了提高监管标准以外，市民的满意度怎么样去评测呢？
去年集体食物中毒事件七起，确实比上两年有所增加。我们对食物中毒事件一贯是零容忍的，因为这是对市民健康风险伤害最大的，甚至可能导致死亡。市政府高度重视，市领导亲自约谈涉事的六个区政府，举一反三、查找原因、从严监管。发生问题的主要原因，一方面是企业主体责任不落实，有三家企业经营许可证过期了，有两家操作不规范，交叉污染的。另外两家，卫生状况不令人满意。
你提到的还有水产品的不合格率仍然处在高峰，去年已经会同农业部门还有兄弟省市共同加强了各种形式的整治，国家食药监总局也发布通知，规范种养殖业防止违法添加的问题。另外就是运输，仍然用粗放式的运输方式，必然带来食品安全问题。比如传统的运输方式和消费习惯，鲜活的东西就要防止死，就要添药，减少死亡率就带来了风险。从一些国家的经验来看，冰鲜产品安全更可控，就像过去禽流感没有之前，活禽市场开放，但现在消费者逐渐接受了冰鲜鸡。当然根本还是要加强抽检，去年抽检下来合格率是92%，我们有责任会同相关部门加强监管，提高合格率。
关于私房菜和网络订餐。对于网络订餐产品我们是支持的，BOB这方面的质量安全体系已经建立，也和一些网络订餐平台合作，用大数据来加强平台准入，全部按照将要实施的食品安全条例，严格准入信息核查。在没有核查清楚前，全部予以屏蔽。通过严格的审查，规范的监管，相信这个行业将会得到很好的发展。
关于市民满意度测评的问题。我认为，关键还是百姓的口碑，让群众来评价。我们重点要解决群众消费量大、和群众接触面广，以及群众感觉到的食品安全突出问题。这三个方面着力解决，相信能够提高市民的满意度。谢谢！
现在有一些进口食品绕过了海关和检验部门，通过跨境通、保税区或者代购进入国内市场。请问对于这样的漏洞如何填补呢？还有一个问题，很多网民质疑日本的大米、麦片等到底有没有风险呢？
确实跨境通、代购的发展势头很猛，对政府监管提出了新的要求。很多新业态、新模式用传统的管理办法已经难以涵盖了，就需要政府加强联动。过去政府各部门各管一条线，但现在新的模式出现就需要政府部门的监管联动。首先就是信息联动，二是标准合理。如果说管理的标准还是传统的，不看市场的变化，用自身坐在办公室里想的标准是难以适应的。刚才说的这些问题，就是下一步在加强监管里面需要不断完善的，当然不代表这次解决了问题后面就没有漏洞，因为新的问题还会产生。所以，要全社会形成共治格局，希望消费者，希望平台公司共同来参与对食品安全的监管。在今年的食品安全城市行动方案里面很重要的一点就是形成社会共治，很多的平台公司也要承担起相应的责任，对接入平台的经营户同样提出相关的安全要求，从而实施更有效的监管。
上海的监管能力和我们实验室的检测能力，大家尽可放心。并不是针对福岛发生的核污染事件，而是以往我们对放射性核素一直列入检测，一直有很强的技术团队来从事相关检测。今年。我们和出入境检验检疫局已经商谈好，建立一个监管的信息平台，把进口的、备案的食品信息，和流入到市场的信息对接起来。过去不可否认监管部门之间还有缝隙，存在信息不对称。但是这次已经从地方立法上着手解决这个问题，接下来要更快地把这个信息平台建立起来，更快地把衔接的制度建立起来，以保证上海市民的食品安全。